过去20年中，全球的森（sēn）林问（wèn）题（tí）越来（lái）越突（tū）出，森林面（miàn）积减少，森林（lín）退化加剧。人（rén）们（men）普遍认为引起森林问题（tí）的（de）根本原因是政策失误、市场失灵和机构（gòu）不健全（quán）。国际社（shè）会、各国政府以（yǐ）及非政府环境保护组（zǔ）织对（duì）此表示了较大关注，并（bìng）采取了一系列（liè）的行动。

1、国家政策改革。一（yī）些（xiē）国家制定并实施了向森林可持续（xù）经营转（zhuǎn）变的基本政策（cè），着手解决（jué）林业上存在的问题，优先发展林业和保护环境。

2、国际政（zhèng）府间进程。通过国（guó）际政府间进程，鼓励和促进国（guó）家水（shuǐ）平上（shàng）林业的可持续发展。主要进程有：

①联合国粮农组织：发起（qǐ）了《热带林业行（háng）动计划》，后改为更（gèng）广（guǎng）泛的（de）《国家林（lín）业（yè）行动计划（huá）》，但（dàn）其影响（xiǎng）力（lì）却越来（lái）越小。

②国际热带本村（cūn）组（zǔ）织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林可持续经营（yíng）指南》（即ITTO进程（chéng）），并通过了ITTO 2000年目标，即到2000年，所有在国际上（shàng）贸易的热带木材和木材产品都（dōu）须源自可（kě）持续经营的（de）热带森（sēn）林，但此（cǐ）目标没有按时实现。

③联合国可持续发（fā）展（zhǎn）委员会：成立了政府间森林问题工作组及后（hòu）续（xù）的政府间森林问题论坛；2000年联合国经济与社会理（lǐ）事会（huì）成立了直接隶（lì）属于它（tā）的联（lián）合（hé）国森林论坛（tán）。它们为讨论（lùn）全（quán）球林业政策问题（tí）提供了（le）一个国际论坛。

④森林可持续（xù）经营的（de）标（biāo）准（zhǔn）与指标体系：包（bāo）括蒙特利尔（ěr）进程、赫尔辛基进（jìn）程（chéng）、ITTO进程（chéng）等9个进（jìn）程（chéng），共有约（yuē）150个（gè）国（guó）家参与了各（gè）个进程。它确定（dìng）了公（gōng）众可接受的、良好的（de）森林（lín）经营（yíng）标准（zhǔn）与指（zhǐ）标。

 3、非政府组织和其它私营部门的活（huó）动。国际非政府组（zǔ）织，特别是环境保（bǎo）护组织，如世界（jiè）自然基金（jīn）会（huì）、绿色（sè）和平组（zǔ）织和地球之友等，对（duì）上述（shù）活动促进森林良好经营的（de）效果（guǒ）表示一定的怀疑（yí），并和民间团体就如何证明森林是处于可持续状态和产品来自良好（hǎo）经营的森林开始探索新的途径。如20世纪80年代非政（zhèng）府组织发（fā）起的抵制热带木（mù）材运动，虽然成效不大，并遭到联合（hé）国的反对，但提高了人们改善（shàn）森（sēn）林经营的意（yì）识。一些私（sī）营企业自行制定操作规（guī）程并“自行宣布”的持续生产标签虽然可信（xìn）度差，但使（shǐ）工（gōng）业（yè）部门开（kāi）始关注社会（huì）与环境状况。

森林认证正是由环境非（fēi）政府组织和民（mín）间组织（zhī）在认识（shí）到一些国（guó）家在（zài）改善森（sēn）林经（jīng）营（yíng）中（zhōng）出现政（zhèng）策失误，国（guó）际政府间（jiān）组织解决森林问题效果有限，以及林产品贸（mào）易不能证明其产品源自何种森（sēn）林以后（hòu），作（zuò）为促进森林可持续经营的一种（zhǒng）市场机制，在20世纪90年代初发起并逐（zhú）渐发（fā）展起（qǐ）来（lái）的。它力（lì）图通（tōng）过对（duì）森林（lín）经营活动进行独立的评估（gū），将“绿色消费者”与寻求提高（gāo）森林（lín）经营（yíng）水平的森林所有者和扩（kuò）大市场（chǎng）份额，以求（qiú）获得更高收益的林产品生产商联系在（zài）一起，促进森林（lín）的可（kě）持续经营。

1992年（nián）以前，非政府组织就有（yǒu）认证设（shè）想，但在联合国环（huán）境与发展大会上没有（yǒu）取得进展。环发大（dà）会以后，他们开始大力（lì）推行（háng）这种新的体系。为了监督认（rèn）证的独立性和公（gōng）开性，1993年非政府（fǔ）保护组织（zhī）成（chéng）立了森林管（guǎn）理委员会FSC（2003年1月，FSC秘书处（chù）搬到（dào）位于德国波恩的FSC国（guó）际中（zhōng）心）1994年FSC通（tōng）过了（le）原则（zé）和标准，开始授（shòu）权认证机（jī）构根（gēn）据此原则和标（biāo）准进行森林认（rèn）证。一（yī）些国家和地区也开始了（le）自己的认证进程。从此，森林认证（zhèng）在（zài）世（shì）界（jiè）范（fàn）围（wéi）内（nèi）逐渐开展（zhǎn）起来。