企（qǐ）业实施导入 ISO14001环境管理（lǐ）体系常见不符合项（xiàng）分析（1）

　 自国（guó）际标准化组织（zhī）颁布（bù）ISO14001环境管（guǎn）理体系标（biāo）准以来（lái），在全球掀起了（le）ISO14001认证的热潮，中国也有许多好的企业积（jī）极（jí）响应，纷纷要求建立适合自身要求的环境管理体系 (EMS)，并申请认（rèn）证。因企业的产（chǎn）品性质（zhì）和（hé）原有的（de）环境管理（lǐ）水平不同（tóng），在环境管理体（tǐ）系建（jiàn）立初期总存在不同方面的缺陷，笔者对ISO14001审核中发现的不符合项进行汇（huì）总分析，发现其中（zhōng）有惊（jīng）人的（de）共性。不符（fú）合项往往集中在几个关键（jiàn）要素之（zhī）中，统计分析显示:常见的不符（fú）合项主要分布于“环境因素”、“运（yùn）行控制”、“法律与其它要求（qiú）”、“培训、观念（niàn）与能力”、“监视（shì）与测（cè）量（liàng）”、“应急准备和响应（yīng）”这六个要素（sù）。本文依照不符合项发生几率的（de）顺序对（duì）这些不（bú）符合项（xiàng）产生的（de）现象和原因（yīn）逐一说明。
环（huán）境因（yīn）素
　　环境因素特别（bié）是重要（yào）环境因素（sù）是企业构筑环境管理（lǐ）体系（xì）的源头和基础，体系（xì）的（de）其它管理要素都是围绕环境因（yīn）素（sù）而开展管（guǎn）理活动的（de），可（kě）以说环境因（yīn）素是EMS中较重要的（de）要素，也是（shì）《ISO/IEC66环境管理体系（xì）审核导则》中要求重点审核的要素之（zhī）一，而企业在（zài）识别其活动、产品或服务中（zhōng）环境因素的充分（fèn）性和有（yǒu）效性方面难（nán）免会（huì）出现遗（yí）漏（lòu）。
   l、未充分识别环境因素（sù）的产生源头（tóu）
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织（zhī）应（yīng）建立并保持一个或多（duō）个程序（xù），用来确定其话动、产（chǎn）品或服务中它（tā）能够控（kòng）制（zhì）或（huò）可望对其（qí）施（shī）加影响的环（huán）境因素，以便判定（dìng）那些对环境具有重大（dà）影（yǐng）响（xiǎng），或可能（néng）具有重大影响的因素……”。这就要求企（qǐ）业充（chōng）分识（shí）别（bié）环境因（yīn）素的范围，包（bāo）括企业（yè）的产品、活动或服务过程。同时要确定企业的直接环境因素和间接环境因素，即企业管理范围内的环境因素和超出企业管理范围的分供方和承包活动中（zhōng）的重（chóng）要（yào）环境（jìng）因素。
　　企业往往能完全识别出其生产活（huó）动中的环境（jìng）因素（sù），却（què）对产品中的环境影响和服（fú）务过（guò）程（chéng）中的环境因（yīn）素调（diào）查（chá）评价不足。企业在识别（bié）产品中的环境因素时应充分评价产品的特点（diǎn），产品的能源消耗，原材料消耗，工作效率，产品（pǐn）报废（fèi）后的再（zài）生利（lì）用和可（kě）分解性等因素（sù）。应注意产（chǎn）品在使用过程（chéng）中也存在着不同程度的环境影响，例如:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都存在（zài）能（néng）耗（hào）、噪声、效率等方（fāng）面与（yǔ）环境有关（guān）的因素;
　　　-电视机和显示器（qì）存在能耗和辐射等因素;
　　　-蓄电（diàn）池存在酸液泄漏的环境因（yīn）素;
　　　-空（kōng）气压缩机存在噪（zào）声和效率的问题等；
　　同时企业往往会遗漏识别服务过程中可标识的重要环境因（yīn）素（sù），以（yǐ）下服务过程中都存在重要环境因（yīn）素，例（lì）如:
　　　-汽车（chē）运输服务
　　　-建筑（zhù）施工服务（wù）
　　　-有害废弃物处（chù）理方面的（de）服务
　　　-企业外（wài）协加工服（fú）务
 2、未quan面识别异常、紧急状态的环境因素（sù）
　　 标准（zhǔn）中所述的对环境具有重（chóng）大影（yǐng）响或（huò）可能具有重大（dà）影响的环境因（yīn）素，一（yī）般（bān）可理解为:"正常（cháng）、异常、紧急三种状态和过去、现在、将来三种时态的环境因素。部分（fèn）企业对（duì）异常和紧（jǐn）急状态下（xià）的环境（jìng）因素的识别往往不够充分，有（yǒu）的企业仅列（liè）出了火灾、化学品（pǐn）泄漏方面的环境因素，其实在一个生产型企（qǐ）业（yè）中存在的异常或紧急（jí）状态是（shì）很多（duō）的:例（lì）如:
　　-压力（lì）容器的爆裂（liè）
　　-环保处理设施失灵造成的环保事故
　　-生产设施事故造成的环境（jìng）隐患
　　-易燃化学品、油（yóu）品的火灾隐患
　　-易爆化学品的爆（bào）炸隐（yǐn）患（huàn）
　　-有毒有害（hài）化学品的泄漏等 
 3、未充分识别能（néng）源、资源、废弃（qì）物、有毒有害化学品方面的环境因素
　　企（qǐ）业对环境问题的认（rèn）识往往局（jú）限于生产过程（chéng）中水，气，声，渣污染物（wù）的排放，忽略了生产过程中消耗（hào）的能源，资源，原材料，生产过程中产生的（de）各种（zhǒng）不同的废弃（qì）物，以及有（yǒu）毒有（yǒu）害（hài）化学品的运输，储存，使用（yòng）和处置（zhì）过程中的环境污（wū）染（rǎn）。审核中常见的不符合有（yǒu）:
　　　-未quan面（miàn）具体地识（shí）别各（gè）种废弃物例如: 笼统地描（miáo）述生产（chǎn）过程中排（pái）放的污水超标（biāo），未具体指明污水中主要的污（wū）染（rǎn）物（wù）。或未对废弃（qì）物的种类（lèi）和性（xìng）质进行分析，将可生物分解的一般废弃物和难降解的危（wēi）险废弃物混（hún）为（wéi）一体。
　　　-未quan面评价产品的原材料消耗（hào）量和设备的能资源（yuán）消耗水（shuǐ）平
　　　-未明确（què）企业（yè）使用的（de）有毒有害化学品的（de）种类及其危害性。例如:未（wèi）识（shí）别使用农药、含臭氧层破坏物质(ODS)如哈龙（lóng）1211型灭火（huǒ）器（qì）、氟利昂、含多氯联苯变压（yā）器的过程中产生的环境污染。环境因素的识别、评（píng）价（jià）是（shì）一quan面而复（fù）杂的工作，仅靠一个部门的几个人（rén）员来做往往会造成遗漏（lòu）。因此这项工作应由各部门（mén）抽调有（yǒu）经验并熟悉企业生产情况的技术人员应用多种方式来收集、识别（bié）并评价企业生产活动、管理活（huó）动、服务过程、产品（pǐn）使用（yòng）等方面的（de）环（huán）境因素（sù）和（hé）重要环境因素（sù）。
二、运行控制
　　运（yùn）行控制是企业建（jiàn）立和维持环境（jìng）管理体系的关键要素，运行（háng）控制的目的是为了（le）实现（xiàn）企业的环境（jìng）方针和（hé）目标，控制的对象是重大（dà）环境因素相关（guān）的运行和活动，采用的手段是程（chéng）序化的（de）管理。
　　　ISO14001标准（zhǔn）4.4.6中规定（dìng）:“组织应根据其方针、目标和指标，确定与所（suǒ）识别的重要环境因（yīn）素有（yǒu）关的（de）运行与活动……对于（yú）缺（quē）乏程序（xù）指（zhǐ）导可能会偏离环境方针和目（mù）标指标的运行，应建立并保持文（wén）件化（huà）的程序，在程（chéng）序（xù）中对运行标准予（yǔ）以规定（dìng）。”这就要求企业对重要环境因素的运行与活动（dòng）制定合理的、有（yǒu）操作性、可被验证的运行控制程（chéng）序。而（ér）且（qiě）有些重要环境（jìng）因（yīn）素（sù）仅仅制定目标（biāo）指标仍（réng）然可能产生异（yì）常和偏离（lí），    因此需要通（tōng）过（guò）制定相关的运行控制程（chéng）序来指（zhǐ）导（dǎo）工作人员操作。例如:某企业将污（wū）水处（chù）理站的处理能（néng）力（lì）不足作为一项重要环境（jìng）因（yīn）素，并制（zhì）订了（le）改（gǎi）建污（wū）水处理站提高污（wū）水日处理能力的目标，却未制定污（wū）水处理站日常操作的控（kòng）制程序和紧急情况出现后的（de）应急程序，因此（cǐ）在目（mù）标完成之前，经常出现污水超标排放的现象。同（tóng）时环境因素分布在企（qǐ）业的产品、活动或服务过程之中，企业在制定运行控制程序时（shí）应（yīng）充分考（kǎo）虑重要环境因素存（cún）在各种（zhǒng）情况，例如:产（chǎn）品设（shè）计（jì）开发，新工（gōng）艺新材料的选（xuǎn）择（zé），产品的（de）生产过程，采购活动，订（dìng）立承包合（hé）同，新的基本（běn）建设（shè）项目立项活动，建设施工活动，运输活动，后（hòu）勤设施管理、物（wù）资（zī）管（guǎn）理，产品的售后服务及（jí）相关方的影响等。常见的不（bú）符合主要发生在:
　　　-对（duì）某些（xiē）重要环境因素的控（kòng）制（zhì）程序（xù）缺乏具体的（de）规定，可操作性不强。
　　　-对部分重要（yào）环境因素的活动，未制定相应（yīng）的控制程序或作业指（zhǐ）导书。
　　　-实际的操作违背了运（yùn）行控制程序的规定等