过去20年（nián）中，全球（qiú）的森林问（wèn）题越（yuè）来越突（tū）出，森林面积（jī）减少，森林退化加剧。人们普（pǔ）遍（biàn）认（rèn）为引起（qǐ）森林（lín）问题的（de）根本（běn）原因是政策失误、市场失灵和机构不健（jiàn）全。国际社会、各国政府（fǔ）以及非（fēi）政府环境保护组织（zhī）对此表示了较大关注（zhù），并采（cǎi）取了一（yī）系（xì）列的行动。

1、国家政策改革。一些（xiē）国家制定并实施了向森林可持续（xù）经营转变的基本（běn）政策，着手解决林业（yè）上存在的（de）问题，优先发展林业和保护环境。

2、国际政（zhèng）府间（jiān）进程。通过国际（jì）政（zhèng）府间进程，鼓励和促进国家水平上（shàng）林业的（de）可持续发展（zhǎn）。主要进程有：

①联合国粮农组（zǔ）织：发起了《热带林业行动计划》，后改为更（gèng）广泛的《国家林（lín）业行（háng）动计划》，但其（qí）影响力却越（yuè）来越小。

②国际热带本村组（zǔ）织（ITTO）：制（zhì）定了《ITTO热带天然林（lín）可持（chí）续（xù）经营指南（nán）》（即ITTO进程（chéng）），并通过了ITTO 2000年目标，即到2000年，所有在国际上贸易的热带木材（cái）和木材产（chǎn）品（pǐn）都须源自可持（chí）续经营的（de）热带森林，但此目（mù）标没有按时（shí）实现。

③联合国可持续发展委（wěi）员会：成立了政府间森林问（wèn）题工（gōng）作组（zǔ）及（jí）后续（xù）的政府（fǔ）间森林问（wèn）题论坛；2000年联合国经济与社会理事（shì）会成立了直（zhí）接（jiē）隶属于它的联合国森林论坛。它们为讨论全（quán）球林业政策问题提供了一个国际论坛。

④森（sēn）林可持续经营的标准与（yǔ）指标体系：包（bāo）括蒙特利尔（ěr）进程（chéng）、赫尔（ěr）辛基进程、ITTO进程（chéng）等9个进程，共有约150个国家参（cān）与了各个进程。它（tā）确定了公（gōng）众可接（jiē）受的、良（liáng）好的森林经营标准与指标。

 3、非政（zhèng）府组织和其（qí）它私营部门的活动（dòng）。国际非政府组（zǔ）织，特别是环境保护组织，如世（shì）界自然（rán）基金会、绿色和平组（zǔ）织（zhī）和（hé）地（dì）球之（zhī）友（yǒu）等（děng），对上（shàng）述活动促进森（sēn）林良好经营的效果表示一定的怀（huái）疑，并和民间团（tuán）体就如何证明森林是处（chù）于可持续（xù）状态（tài）和产品来自良好经营的森林开始（shǐ）探（tàn）索新的途径。如20世纪80年代非政府组织发起的抵制热带木材运动，虽然成效不大，并遭到（dào）联合国（guó）的反对，但提高了（le）人们（men）改善森林经营（yíng）的（de）意识。一些私营企（qǐ）业自（zì）行制定操作规程并“自行宣（xuān）布（bù）”的持续生产标签（qiān）虽然可信度差，但使工（gōng）业部门开始关注社会与（yǔ）环境状况（kuàng）。

森林（lín）认证正是由环（huán）境非政府组织和民间组织在认（rèn）识到一些国家在（zài）改善森（sēn）林经营中出现政策失（shī）误，国际政府间组织解（jiě）决森林问题效果有限（xiàn），以及（jí）林（lín）产品贸（mào）易不能证明其产（chǎn）品源自何种（zhǒng）森林以后，作（zuò）为促进（jìn）森林可持续经营的一种市场机制，在20世（shì）纪90年（nián）代初发起并逐渐发展起（qǐ）来的（de）。它（tā）力（lì）图通过对森林经营活（huó）动进行独立的评估，将“绿色消费者”与寻求（qiú）提（tí）高森林经（jīng）营水平的森林所有者和扩大市场（chǎng）份额，以求获得更高收益的林产品生产商联（lián）系（xì）在（zài）一起（qǐ），促进（jìn）森林的可持（chí）续经营。

1992年以前，非政府组织就有认证设想，但在联合国环境与发展大（dà）会上（shàng）没有取得进展。环发大会以（yǐ）后，他们开（kāi）始大（dà）力推行这（zhè）种新的（de）体系（xì）。为了监（jiān）督认证的独立性和公开性，1993年（nián）非（fēi）政府（fǔ）保护组织成立了森林管理委员会FSC（2003年1月，FSC秘（mì）书处搬（bān）到位于德（dé）国波（bō）恩的FSC国际（jì）中（zhōng）心）1994年FSC通过了原则和标准，开始授权认证机构根据此原则和标准（zhǔn）进行森林认证。一些国家和地区也开始了自己的认证进（jìn）程。从此，森林认（rèn）证在世界范围内逐（zhú）渐开展起来。