企业实施导入 ISO14001环（huán）境管（guǎn）理（lǐ）体系常见不符合（hé）项分析（2）

  续上篇企业实施导入（rù）ISO14001环境管（guǎn）理体系常见不符合项（xiàng）分析，望（wàng）给体系爱好者及（jí）导入（rù）企业有（yǒu）所帮（bāng）助。

三、法律（lǜ）与其它要求
　　环境法律法规也（yě）是企业建立和实（shí）施EMS的基础（chǔ）和（hé）依据，ISO14001标准在环境方针（zhēn）中要（yào）求承诺遵守（shǒu）法律法规，同时（shí）规定（dìng）法（fǎ）律法规（guī）是（shì）识（shí）别评（píng）价环（huán）境（jìng）因素的依（yī）据，而且在（zài）制订目标指标时，也须考虑法律法规（guī）的要（yào）求，因此确定适（shì）用企（qǐ）业活动、产品或服务中环境因素的法律和其它要求（qiú）是（shì）企业（yè）EMS活（huó）动中的关键（jiàn）点。
　　我国的环境保护法（fǎ）律（lǜ）是一个相对独立和完整（zhěng）的法律体系，包括宪法和刑（xíng）法中（zhōng）的（de）有（yǒu）关环保要求，环境（jìng）保护基本法，水、气、噪声（shēng）、固废的污染（rǎn）防治等方面的环保单行法，各类自然资源保（bǎo）护的环保相关（guān）法，我（wǒ）国签订的有关国际公约（yuē）和议定（dìng）书，还有国务院有关（guān）部委发布的环保规章制度、条例，地方政府制订的地（dì）方性的（de）法规、条例和（hé）规（guī）章等，为配合法律法规的执行国家和地方政府还制定一系列（liè）的环境质量标准和（hé）污染物排（pái）放标准，以及（jí）组（zǔ）织内部或集团总部制定的（de）环保（bǎo）要求等（děng）。企业如何确保完全地（dì）收（shōu）集了法律法规并识别出适用的法（fǎ）律法（fǎ）规，往往需（xū）要有（yǒu）一定的（de）环境法律知识，在审（shěn）核时（shí）经常发现以下问题:
　　-未充分（fèn）建立获取法规的渠道，不能及时更新有关（guān）环（huán）保法规 随着国家对（duì）环（huán）境保护（hù）工（gōng）作的日趋重（chóng）视，原有的环保法规已不适用于当今的环境管理工作，因此（cǐ）政（zhèng）府不断（duàn）更（gèng）新制定环保法规。但企业未与当地环（huán）保机构（gòu）定期联系，仅从有关书籍中收集法规（guī），这（zhè）难（nán）免会出现遗漏（lòu）。
　　-未充（chōng）分识别企业的（de）活动（dòng）、产品或服务过程中适用的环保法规具体条款 环保法规（guī）中的有些条款是针对环（huán）保管（guǎn）理部门的，有些条款是（shì）针对企业的（de）活动。而（ér）企业能够收到相关（guān）法规，却往往忽略逐一判定其中的适（shì）用（yòng）条款的工作，因此在认证审核时会（huì）出现不符合环保法规的现（xiàn）象。
　　-未收集企业（yè）所在地制定的有关（guān）规章、条例或标准 企业所（suǒ）在地的环保（bǎo）局可以制定（dìng）严（yán）于国家要求的规（guī）章和排放标准，若仅（jǐn）达到国家的要求则（zé）可能不（bú）满足当地的环保规定。 
　　-错误地评价企（qǐ）业适用（yòng）的污染物排放标准（zhǔn）
　　-未识（shí）别（bié）和执行（háng）“环评制度”、“三同时（shí）”、“排污申报”、“排污许可证”等我国环保的基本制度 
 四、能（néng）力、意识和培训
    ISO14001标准（zhǔn）4.4.2中（zhōng）规定（dìng）"组织应确定培训（xùn）需（xū）求，应要求所有从事可能（néng）对环境产生重大（dà）影响工作的人员（yuán）都经过（guò）相（xiàng）应的培训……"。因此企（qǐ）业在（zài）建立环境（jìng）管理体系之初，应首先明确哪些人（rén）员的工作可能会对（duì）环境产生影响，并明确不同岗位不（bú）同管理层次的工作人（rén）员不同的（de）培训要求，以（yǐ）便对他们开展培训，从而胜（shèng）任他所担负的工作。企业在申（shēn）请审核之时，体系建立的时（shí）间并不长久，故在培训方面
　　常（cháng）常（cháng）会出现（xiàn）以下（xià）问题:
　　-未明确不同层次的培（péi）训（xùn）需求
　　仅（jǐn）对（duì）重要环境岗（gǎng）位工作人员制定培训要求，忽略ISO14001是组织（zhī）全系统（tǒng）的环境管理（lǐ）体系，不同层次的管理人员和操作人员都有不（bú）同的培（péi）训（xùn）要求。
　　-未将所有对环境产生重大影响的工作人员列入培训计划之中。例如忽略了垃圾（jī）分检清运（yùn）工、仓库管理人员等一些重（chóng）要环（huán）境岗位的操作（zuò）人员的培训。
　　-培训内容（róng）不quan面，不能使相关人员认识其工作中存（cún）在的重大环境（jìng）影响，以及（jí）出现紧急情况时的正（zhèng）确处理方法
　　-培训效果不（bú）佳等（děng）
五、监测（cè）和测量 
   ISO14001标准4.5.1要求组织对可能具有重大环（huán）境影响的运（yùn）行和活动的（de）关键特（tè）性进（jìn）行例行监测和测量，定期评（píng）价有关的运行控制（zhì），环境目标指标（biāo）的符合情况及（jí）法律法规（guī）的遵循（xún）情况，同时对监测设备进行定期校准、维（wéi）护。许多企业往往将以上的（de）监（jiān）测（cè）要求融合在相关的程（chéng）序中，在运行控（kòng）制（zhì）程序中（zhōng）增（zēng）加定期监测（cè）的内容，在管（guǎn）理方案（àn）的实（shí）施（shī）过程中加入定期（qī）评审的要求，把法律法（fǎ）规符合性的鉴定要求补（bǔ）充（chōng）至法律及其它要（yào）求的管理程（chéng）序之中。这（zhè）样的处理具有操作性，也便于企业管理和执行（háng）。但在实施过程申仍会出现不少问题，
　　常（cháng）见的不符合有（yǒu）:
　　-监（jiān）测程序（xù）未有（yǒu）效执行，虽（suī）然监测记录表明运行状（zhuàng）况良好，但（dàn）审（shěn）核时仍发现有违反规定（dìng）的现象存在（zài）
　　-对（duì）于一些自动监视（shì）设备，没有制定日常的（de）校准和保养计划
　　-未规定法律法规（guī）符（fú）合（hé）性定期评审的程序，或符合（hé）性评价缺少依据（jù）
六、应急准备和响应
    标准4.4.7中规（guī）定 "组织应建立并（bìng）保持程序，以识别潜（qián）在的事故或紧急情（qíng）况，作出响应，并预防或减少可能伴（bàn）随的环（huán）境影响（xiǎng）……"。企业（yè）首先应明确哪些活动会产生（shēng）紧急（jí）事故（gù），造成重大的（de）环境影响，针对这些紧急事件（jiàn）制定周密的应急（jí）计划，可以定期地演习进行（háng）实施。若发生了紧急事故（gù），则应作评审和修改（gǎi）。企业对（duì）这（zhè）一条款的（de）认识往往会局限于一些明显的火灾、爆炸和泄漏事（shì）件，在（zài）制定应变（biàn）计划（huá）中（zhōng）也出现了（le）不少问题（tí），
　　常见（jiàn）的不符合有:
　　l、未有效（xiào）落实应急设（shè）备（bèi）的保养检查，例如:-灭火器（qì）日久失效-将消（xiāo）防（fáng）水用于非（fēi）消防用途（tú），不能保证消（xiāo）防用水的有效性-侦测气体设（shè）备没有适当的校准程（chéng）序
　　2、应（yīng）变程序不完整-未对所有潜（qián）在的重（chóng）大环（huán）境风（fēng）险制定应变程序 -应（yīng）变程（chéng）序中缺（quē）少（shǎo）通（tōng）报（bào）联络的内容（róng）或灾后的除污计划 -应变计划缺少可操作性 -应（yīng）变计划未涵盖所有相关的部门和人（rén）员
　　3、人（rén）员（yuán）训练不足（zú） 紧急应变（biàn）除依靠充分的硬件设备外，更需（xū）要足够的经过（guò）训练的人员去（qù）操（cāo）作（zuò）设（shè）备并执行应变计划（huá）。在审核（hé）中常（cháng）发（fā）现:
　　-行政人员未包括在（zài）训练（liàn）计划中
　　-员工（gōng）不（bú）了（le）解疏散路（lù）线和集合地点
　　-应（yīng）变小组人员无（wú）法正确操（cāo）作应变（biàn）计划
七、其他
　　　企业（yè）也常会出（chū）现以下方面的（de）不符（fú）合（hé）项，例（lì）如:-重要（yào）环境因素和（hé）环境方针、目标指标、运行控制未保持一致（zhì）性 主要表（biǎo）现（xiàn）在环境方针中未体现（xiàn）企业重要环境因素，重要环（huán）境因（yīn）素未通（tōng）过目标指标或运行控制程（chéng）序（xù）来控制。
　　　-制（zhì）定的（de）目（mù）标不（bú）具体，指（zhǐ）标未体现具（jù）体的环境绩效要求（qiú），无法评价管理方（fāng）案是否达到指标要求（qiú）。
　　　-实（shí）施（shī）的内审（shěn）缺少有效性、未（wèi）对（duì）体系作整体（tǐ）的总结。
　　　-内（nèi）审员培训（xùn）效（xiào）果不佳，不符合报告中描述的不符合（hé）事实不（bú）清晰，结论不准确。
　　　-未对内审中的不符合项（xiàng）采取有效的纠正措施
　　　-管（guǎn）理评审（shěn）形式主义

   以上为笔者根据多年的ISO14001环（huán）境管理体系辅导咨询经验（yàn）总（zǒng）结的一些经验（yàn），希望能给大家带来点启示。