企业实施导入 ISO14001环境管理体系常见不符（fú）合项（xiàng）分（fèn）析（1）

　 自国际标准化组织颁布ISO14001环境（jìng）管理（lǐ）体系标准以来，在全球掀起了ISO14001认（rèn）证的热潮，中国也有许多好的企（qǐ）业（yè）积极响应，纷纷要求建立适（shì）合自（zì）身要求的环境管理体系 (EMS)，并（bìng）申请认证。因企业（yè）的产品性（xìng）质和原有的环境管理水平不同（tóng），在环境管理体系建立初期总存在（zài）不同方面的（de）缺陷，笔者对（duì）ISO14001审核（hé）中发现（xiàn）的不符（fú）合项进行汇总分析，发现其中有惊人的共性（xìng）。不符合项往（wǎng）往集中在几个关（guān）键要素之中（zhōng），统计分（fèn）析显示:常（cháng）见的不符合项主要分布（bù）于“环境（jìng）因素”、“运行控制”、“法律与其它要求”、“培（péi）训、观（guān）念（niàn）与能（néng）力”、“监视与测量”、“应急准（zhǔn）备和响应”这六（liù）个要（yào）素（sù）。本文依照不符合项（xiàng）发（fā）生几（jǐ）率（lǜ）的（de）顺序对这些不符（fú）合项产（chǎn）生（shēng）的现象和（hé）原因逐一说明。
环境因素
　　环境因（yīn）素（sù）特别是（shì）重要环境因（yīn）素是企业构筑环（huán）境管（guǎn）理体（tǐ）系的源头和基础，体系的其它管理要素都是围绕环境（jìng）因素而开（kāi）展管理活（huó）动的，可以（yǐ）说环（huán）境因素是EMS中（zhōng）较重要的要素（sù），也是《ISO/IEC66环境管理体系审核导则》中要求重（chóng）点审核的要素之一，而企业在识别其活（huó）动、产品或服务中环境因素的充分性和有（yǒu）效（xiào）性方面难免会（huì）出现遗漏。
   l、未充（chōng）分识别环境因素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应建（jiàn）立并（bìng）保持一个或多个程序，用来（lái）确定其话动、产品（pǐn）或服务中它（tā）能够控制或可望对其施加影响的环（huán）境因素（sù），以（yǐ）便判定那些对环境具有重大（dà）影响，或可能具（jù）有重大影（yǐng）响的因素……”。这就要求企业充分识（shí）别环境因（yīn）素的范围，包括（kuò）企（qǐ）业的产品、活动或（huò）服务过（guò）程。同时（shí）要确（què）定企业的直接环境因素和间（jiān）接环境因（yīn）素，即企（qǐ）业管理范围内的环境因素和超出企业管理范围的分供方和承包活动中的重（chóng）要环境因（yīn）素。
　　企业（yè）往往能（néng）完（wán）全识别出其生产活动中的环境因素，却对产品中的环境影（yǐng）响（xiǎng）和服（fú）务（wù）过程中的环境因素（sù）调（diào）查评价（jià）不足。企业在（zài）识（shí）别产品中的环境因素时应充分评价产（chǎn）品的特点，产（chǎn）品的能源消（xiāo）耗，原材料消耗，工作效率，产品报废（fèi）后的再生利用和可分解（jiě）性等（děng）因素。应注意产（chǎn）品在使用过（guò）程中也存在着不同程（chéng）度的环境影响，例如:
　　　-洗衣（yī）机、空调、冰箱都存在能耗、噪声、效率等方面与环境有关的因素;
　　　-电视机和显示器存（cún）在能耗（hào）和辐射（shè）等因素;
　　　-蓄电池存（cún）在酸液（yè）泄漏（lòu）的环境因素;
　　　-空（kōng）气压缩机存在噪声（shēng）和（hé）效率的（de）问题等；
　　同时企业往往会遗漏识别服务过程中可标识（shí）的重（chóng）要环（huán）境因（yīn）素，以下服务过程中都存在重要环境因素，例（lì）如:
　　　-汽（qì）车运输服务
　　　-建（jiàn）筑施工服务
　　　-有害废弃物（wù）处（chù）理方面的服务
　　　-企业外协加工服务
 2、未quan面识别异常、紧急状态的环境因（yīn）素
　　 标准中所述的对环境具有重大影响或可能具（jù）有重大影响的（de）环境因（yīn）素，一般可理解为:"正常、异常、紧急三种状（zhuàng）态和过去、现在、将来三（sān）种时（shí）态的环（huán）境因（yīn）素。部分企业对异常和紧急（jí）状态下的环境因素的识别往往不够充分（fèn），有的企业仅列出了火灾、化学品泄漏（lòu）方面的环（huán）境因（yīn）素（sù），其实在一个生产型企业中存（cún）在的异常或紧急状态是（shì）很多的:例如:
　　-压力（lì）容器的爆（bào）裂
　　-环保（bǎo）处理设施失（shī）灵造成（chéng）的环保事故
　　-生产设施事故造成（chéng）的环境隐患
　　-易燃化（huà）学（xué）品、油品的火灾隐患（huàn）
　　-易爆化学品的爆炸隐患
　　-有毒有害（hài）化（huà）学品（pǐn）的泄漏等 
 3、未充（chōng）分识别能源（yuán）、资源、废弃物（wù）、有毒有（yǒu）害化学品方面的（de）环境因素
　　企业对（duì）环境问题的认识往往局限于生产过（guò）程中水，气（qì），声，渣污染物的（de）排放，忽略了生产过（guò）程中消耗的能源，资源，原材料，生产过程中（zhōng）产生的（de）各种不同的（de）废弃（qì）物，以及有毒有（yǒu）害化学品的运（yùn）输，储存，使用和处置过程中的（de）环境污染（rǎn）。审核（hé）中（zhōng）常见的不符（fú）合有:
　　　-未quan面具体地识（shí）别各种废（fèi）弃物（wù）例如: 笼统地描述生产过程中排（pái）放（fàng）的污（wū）水（shuǐ）超标，未具（jù）体指明污水中主要的污（wū）染物（wù）。或未（wèi）对废弃（qì）物的种（zhǒng）类和（hé）性质进行分析，将可生物分解的一（yī）般废弃物和难降解（jiě）的危（wēi）险废弃物混为一体。
　　　-未quan面评价产品（pǐn）的（de）原材料消耗（hào）量和设（shè）备的能资（zī）源消耗水平
　　　-未明确企业使用的有毒有害化学（xué）品的（de）种类（lèi）及其危害（hài）性（xìng）。例如:未识别使用农药、含臭氧层破坏物质(ODS)如哈龙（lóng）1211型灭（miè）火器、氟利（lì）昂、含多氯联苯变压（yā）器的过（guò）程中产生的环境污染。环境因素的识别、评价是一（yī）quan面而（ér）复杂的（de）工作（zuò），仅靠（kào）一个部门的几个人员来做（zuò）往往会造成遗漏。因此这项（xiàng）工作（zuò）应由各部门（mén）抽调有经验（yàn）并（bìng）熟悉企业生产（chǎn）情况的技术人员应用（yòng）多种（zhǒng）方（fāng）式来（lái）收集、识别（bié）并评价企业（yè）生（shēng）产活动、管理活（huó）动、服务过程、产品使用（yòng）等方面的环境因素和重要环境因（yīn）素。
二、运行控制
　　运行控（kòng）制是企业建立和维持环境管理体系的关键要（yào）素，运（yùn）行控制的目的是为了（le）实现企业的环（huán）境方针和目（mù）标，控制的对象是（shì）重大环境因（yīn）素相关的运行和活动，采用的手（shǒu）段是程序（xù）化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应根据其方针、目标和指标（biāo），确定与所识别的重要（yào）环境（jìng）因素有关的运行与（yǔ）活动……对于缺乏程（chéng）序指导可能会偏离环（huán）境（jìng）方针（zhēn）和目标指标（biāo）的（de）运行（háng），应建立（lì）并保持文件化的程序，在程序中对运行标（biāo）准予以规定。”这就要求企业对重要环（huán）境因素（sù）的运行（háng）与活动制定合理的（de）、有操作性、可被验证的（de）运行控制程序。而且有些重要环（huán）境因素仅仅制定目标指标仍（réng）然可（kě）能产（chǎn）生（shēng）异常和偏离，    因此需要通过（guò）制（zhì）定相（xiàng）关的运（yùn）行控制程序来指导工作人（rén）员操作。例如:某企业将污水处理站（zhàn）的处（chù）理能力不足作（zuò）为一项重要环境因（yīn）素，并制（zhì）订了改（gǎi）建（jiàn）污水处理（lǐ）站提高污水日处（chù）理能（néng）力的（de）目标，却（què）未制（zhì）定污水（shuǐ）处理站日常操作的控制程序（xù）和紧急情况出现后的应急（jí）程序（xù），因此在（zài）目标完（wán）成之前，经常出现污水超标排放的现象。同时环境因素分布在企业的产（chǎn）品、活动或服务过程之中，企业（yè）在（zài）制定运行控制程序时应充分（fèn）考虑重要（yào）环境因素存在各种情况，例（lì）如:产品设计（jì）开发，新工艺新材料的选择，产品的生产过程（chéng），采购活动，订立承包合同，新的基本建设项目立项活动（dòng），建设施工活动，运输（shū）活动，后勤设施（shī）管理、物资管理，产（chǎn）品的售后服务及（jí）相关方的影（yǐng）响等。常见的（de）不符（fú）合主要（yào）发生（shēng）在:
　　　-对（duì）某些重要环境因素的（de）控制程序缺乏（fá）具（jù）体的规定，可（kě）操作性（xìng）不强（qiáng）。
　　　-对部分重要环境因素（sù）的活动，未制定相应（yīng）的控制程序或作业指导书（shū）。
　　　-实际（jì）的（de）操作违背了运行控制程序的规定等